STICHTING LEEFMILIEU INFO
29-01-2003
Geluidsruimtebeheer Windmolenbos / Zevenellen
was een
onbetrouwbare janboel.
Ongeveer drie jaar geleden is bij de Gemeente Roermond het computerprogramma "Geonoise" geïnstalleerd als vervanging (modernisering) van het eerdere programma "industrielawaai" van dezelfde leverancier DGMR-ingenieurs uit Den Haag.
Het programma wordt gebruikt voor het beheer van de wettelijk vastgestelde geluidsnormen in de industriegebieden van de Gemeente Roermond, de Gemeente Haelen en de Gemeente Maasbracht. Middels het programma kan aan vergunningverleners (gemeenten of provincie) advies gegeven worden over de gevolgen van te verstrekken of reeds verstrekte vergunningen aan bedrijven in deze industriegebieden.
Voor het beheren van het geluid in een industriegebied met zonering dient van rechtswege een beheerder te zijn aangesteld.
Volgens eigen zeggen is de gemeente Haelen de beheerder van de geluidsnormen voor het industriegebied Windmolenbos / Zevenellen te Haelen.
Overeenkomstig een contract tussen de gemeenten Haelen en Roermond wordt deze taak grotendeels, gezien de aanwezige expertise en hard- en software tegen betaling door de gemeente Roermond uitgevoerd.
De geluidsgegevens van door industrieën aangevraagde vergunningen worden tevoren op aanvaardbaarheid getoetst in dit systeem en indien deze overschrijdingen aangeeft van de wettelijke normen zal de vergunning in de voorliggende vorm niet gegeven kunnen worden.
Hierdoor is het theoretisch onmogelijk dat op enig moment het computerprogramma overschrijding van de wettelijke normen aangeeft als gevolg van reeds vergunde vergunningen.
Op verzoek van de Stichting tot behoud leefmilieu (verder 'Stichting') is op 3 september 2002 bij de gemeente Roermond informatie en een demonstratie gegeven over hoe het beheer van de geluidsnormen in het industrieterrein Windmolenbos / Zevenellen in zijn werk gaat.
Hierbij was ook een ambtenaar van de gemeente Haelen aanwezig. Tijdens deze sessie is geconstateerd dat op 16 van de 26 controlepunten in het systeem aanmerkelijke overschrijdingen van de geluidsnormen waren.
Voor de Stichting kon de conclusie niet anders zijn dan dat het beheer van het systeem volkomen ontoereikend was aangezien de aanwezige overschrijdingen nooit werden opgemerkt en gemeld aan de Gemeente Haelen.
De enigst andere mogelijkheid was dat de overschrijdingen bekend waren en gedoogd werden.
Dit laatste is, gezien de vele door de provincie afgegeven gedoogvergunningen bij Demkolec (Nuon) op dit industrieterrein geen onmogelijke optie.
Gezien de reeds jaren durende meningsverschillen over de geluidsoverlast tussen de omwonenden en overheid tot aan de Raad van State toe, betrof het hier, onafhankelijk wat de oorzaak was, naar de mening van de Stichting een zeer ernstige zaak. Temeer daar er vergunningaanvragen van grote industrieën ondertussen in behandeling waren.
Zonder enig daadwerkelijk onderzoek had de gemeente Haelen binnen 24 uur haar standpunt omtrent de oorzaak reeds bepaald: "De info aangeleverd tijdens de sessie in Roermond is met aan zekerheid grenzende waarschijnlijkheid niet correct a.g.v. conversiefouten in het basissysteem (Peutz-Roermond)".
Uit eigen onderzoek van de Stichting en verklaringen van DGMR-ingenieurs te Den Haag stond voor haar al direct vast dat conversiefouten een zeer onwaarschijnlijke oorzaak van de overschrijdingen kon zijn. Nergens in het land zijn bij de overgang van het ene naar het andere programma conversiefouten opgetreden.
Het programma Geonoise bestaat al 6 jaar en is door DGMR-ingenieurs verstandig en logisch genoeg volledig compatibel met haar eigen oudere computerprogramma 'industrielawaai' gemaakt.
De verklaring van de gemeente Haelen kon absoluut niet kloppen.
Peutz is een gecertificeerd geluidstechnisch bureau welke bij het ontwerp van het ontwikkelingsplan voor de industrieterreinen Windmolenbos en Zevenellen geluidsgegevens van cruciaal belang heeft aangeleverd.
Ook voor de grote industrieën ter plaatse voert Peutz opdrachten uit.
Als zowel overheid, industrie en omwonenden niet meer kunnen dichtvaren op de gegevens van een gecertificeerd onderzoeksbureau als Peutz komt het gehele rechtsbestel omtrent geluid in het geding.
Dit was reden temeer voor de Stichting om contact op te nemen met de provincie, zijnde de vergunningverlener aan de grote industrieën op Windmolenbos / Zevenellen en aan te dringen op een snel en transparant onderzoek naar deze geluidsoverschrijdingen en zonodig handhavend op te treden.
Ondertussen was reeds een maand verstreken waardoor verwacht kon worden dat werkelijke oorzaak in Roermond inmiddels wel bekend zou zijn.
Desondanks wijst de provincie op 8 oktober 2002 in haar antwoord naar dezelfde, voor de Stichting zeer ongeloofwaardige oorzaak als de gemeente Haelen:
Citaat uit het antwoord van de provincie:
"Het gebruikte rekenprogramma is echter vervangen door het programma 'Geonoise' eveneens van DGMR. Bij het converteren van het rekenmodel zijn fouten opgetreden. Het adviesbureau Peutz, dat deze conversie uitvoert, is momenteel bezig om deze conversiefouten te herstellen"
Einde citaat.
Dus ook volgens de provincie was Peutz conversiefouten aan het herstellen die er volgens de Stichting en DGMR-ingenieurs niet konden zijn.
De Stichting zou dit derhalve gaarne aangetoond zien.
Vanaf dat moment echter (8 okt. 2002) is geen der betrokken partijen: Provincie Limburg, Gemeente Haelen, Gemeente Roermond en adviesbureau Peutz nog genegen om enig informatie over oorzaak en oplossing der problemen aan de Stichting te verstrekken en dit zou ruim drie maanden zo blijven.
Waar was Peutz al die tijd dan toch wel mee bezig?
In dezelfde brief geeft de provincie aan:
Citaat:
Computeruitdraai geluidsbelasting
De provincie en de gemeente Haelen hebben een convenant 'geluidsruimtebeheer' gesloten. Hierin is overeengekomen dat de gemeente Haelen het geluidsruimtebeheer uitvoert. De provincie heeft hierin een 'partnerrol'.
Einde citaat.
Ook deze informatie bleek onjuist te zijn.
Uit bestudering door de Stichting van het door de provincie genoemde convenant blijkt dat niet, zoals de provincie stelt, de gemeente Haelen het geluidsruimtebeheer uitvoert doch juist de provincie zelf.
Herhaalde verzoeken van de stichting om uitleg over deze discrepantie worden niet gehonoreerd. Met in achtneming van de wettelijke termijnen heeft de Stichting uiteindelijk aan de provincie moeten mededelen dat zij deze onwil om openbare informatie te verstrekken op 10 januari 2003 aan het gerecht te Roermond zou voorleggen. De provincie heeft op het allerlaatste moment, (gedateerd 8 januari 2003, verzonden 9 januari 2003) de gevraagde informatie verstrekt.
Citaat uit deze informatieverstrekking:
Vanaf 1996 waren er plannen om het gezoneerde industrieterrein uit te breiden, waarbij de geluidszone aanzienlijk gewijzigd zou worden. Dit heeft er toe geleid dat in 2000 het betreffende industrieterrein, en de erom heen liggende geluidszone, middels het bestemmingsplan 'Omleiding- Maascentrale' is gewijzigd. Ingevolge de uitgangspunten van het convenant geluidsruimtebeheer is de taak van zonebeheerder vervolgens overgegaan van de provincie naar de gemeente Haelen, hetgeen overigens nog in het convenant moet worden gewijzigd.
Einde citaat.
Kennelijk wenste de provincie niet dat haar verzuim om al jaren bestaande belangrijke afspraken met een gemeente behoorlijk op schrift te stellen, aan het daglicht zou komen.
Dezelfde onwil bij de provincie om openbare informatie te verstrekken heeft de stichting moeten ervaren inzake de jaarverslagen.
In het genoemde convenant van 17 oktober 1995 tussen provincie en gemeente Haelen wordt vermeld dat de beheerder van de geluidsboekhouding een jaarlijkse rapportage maakt.
Daar niemand meer genegen was aan de Stichting enig informatie te verstrekken heeft deze de jaarlijkse rapportages van 1996 tot 2001 bij de provincie opgevraagd in
de hoop hierin te kunnen constateren wanneer en hoe het fout is gegaan met de geluidsboekhouding (het had trouwens ook bij bestuurders tijdig alarmbellen omtrent de overschrijdingen kunnen doen rinkelen).
De provincie negeerde het meermalen herhaalde verzoek.
Ook voor deze weerspannigheid stond de Stichting op het punt om op 10 januari 2003 het gerecht in Roermond in te schakelen.
In dezelfde brief van 8 januari 2003 is uiteindelijk ook het antwoord hierop van de provincie dan gekomen.
Zoals reeds geheel in de lijn der verwachting lag, was het antwoord dat om verschillende, al enige jaren achterhaalde redenen de verslagen nooit zijn gemaakt'.
Of zijn de verslagen wel gemaakt maar heeft de Provincie liever niet dat de Stichting ze ziet??
Uiteindelijk, na 3 maanden "achter gesloten deuren" werken is er op 13 december 2002 bereidheid om aan de Stichting informatie te verstrekken over de oorzaak en oplossing van de problemen. Door privé omstandigheden is dit vervolgens verschoven naar 23 januari 2003.
Uit de dan gegeven informatie moet blijken dat het door Peutz geleverde cijfermateriaal in orde was en dat dit ook geen aanleiding gaf tot conversieproblemen. De firma Peutz is daarom alleen in het begin kort bij de problemen betrokken geweest.
De verklaring is verder dat verouderde en onjuiste gegevens en kaartmateriaal gebruikt is welke ook al in het voorgaande systeem zat en waarbij tussentijdse wijzigingen in omstandigheden als terrein en regelgeving onvoldoende en soms in het geheel niet in het programma was verwerkt.
De gemeente Roermond is de afgelopen maanden bezig geweest om al deze onvolledige en onjuiste gegevens te actualiseren en daarbij is tevens nu pas het beheerssysteem voor het éérst volledig in gebruik genomen.
De aanwezige vertegenwoordiger van de gemeente Roermond heeft aangegeven, binnenkort officieel vast te gaan leggen met de Gemeente Haelen dat de thans ingevoerde gegevens en laatste versie aangemerkt zal gaan worden als het eerste volwaardige model.
Toch kon de Stichting tijdens deze info aantonen dat ook thans nog steeds niet de gegevens van alle bedrijven in het systeem zitten die er wel al jaren in behoren te zitten. Zoals timmerbedrijf Timmermans in het Windmolenbos waarvan de geluidsgegevens nooit in het systeem zijn ingevoerd.
De Stichting heeft tijdens de informatieverstrekking er op aangedrongen dat binnen een half jaar:
- het convenant tussen de provincie en de gemeente Haelen omtrent de verantwoordelijkheden en de jaarverslagen wordt gecorrigeerd.
- uitgezocht wordt of alle, hiervoor in aanmerking komende bedrijven, ook daadwerkelijk in het systeem zijn opgenomen daar dit thans aantoonbaar niet het geval is.
- tussen de gemeenten Roermond en Haelen de officiële vaststelling van de eerste goede versie een feit zal zijn.
- Dat van deze versie een volledige uitdraai inclusief alle relevante gegevens
aan de Stichting zal worden beschikbaar gesteld.
Eind conclusie:
De Stichting is van mening dat, terwijl omwonenden tot aan de Raad van State moesten procederen over de door de provincie/gemeente aangevraagde hogere geluidswaarden voor hun woningen, deze zelfde overheden tegelijkertijd met het aan hen opgedragen geluidsbeheer, er een onbetrouwbare janboel van maakte.
Het onderzoek van de Stichting was de aanleiding tot het boven water komen hiervan.
Dit is haar door de betrokken ambtelijke organisaties bepaald niet in dank afgenomen.
Het had correct en transparant naar de burgers, vooral omwonenden van het industriegebied en ook naar de bestaande en toekomstige bedrijven geweest als provincie en gemeenten na een eerste onderzoek openbaar en controleerbaar gemaakt hadden "dit is er fout gegaan en zo gaan we het oplossen".
In plaats daarvan heeft men maandenlang geweigerd inzicht te geven over wat men in het "achterkamertje" aan het doen was.
Of de cijfers van Peutz al of niet correct waren is thans niet meer te constateren.
Of de door de computer aangegeven geluidsoverschrijdingen realiteit waren is thans ook niet meer na te gaan.
Wij mogen de Gemeenten Haelen / Roermond nu achteraf uitsluitend op hun mooie blauwe ogen geloven.
Ook de provincie, door de Stichting ter hulp geroepen om de problemen op transparante en onafhankelijke wijze op te lossen is hierin de Stichting op geen enkele wijze tegemoet getreden en hielp slechts mee de informatie binnenkamers te houden en ook eigen nalatigheden aan de openbaarheid te onttrekken.
Er ligt nu weer genoeg geluidsruimte op de plank om verdere uitbreidingen van Windmolenbos/Zevenellen veilig te stellen.
Van de onbetrouwbare janboel is de janboel grotendeels opgeruimd, echter de schijn van het onbetrouwbare blijft.
De burgers bleken te klein, de belangen te groot.
Het in de gemeente Haelen door alle politieke partijen onderschreven kaderakkoord "om het vertrouwen van de burger" welke kort geleden, direct na de gemeenteraadsverkiezingen was opgesteld is ook reeds vergeten.
(uittreksel)
OM HET VERTROUWEN VAN DE BURGER
Kaderakkoord Coalitie Samen Verder en Lijst Buggenum 2002-2006
Communicatie en informatie
De informatie naar de burgers wordt actief ter hand genomen als onderdeel van en onmisbare component bij zowel de vormgeving van het te voeren beleid als bij de acceptatie ervan en ter stimulering van de burgerparticipatie. Gezocht dient te worden naar verbetering van de huidige informatievoorziening, waarbij herstel van het vertrouwen in het bestuur van onze gemeente een apart aandachtspunt vormt. De moderne communicatiemiddelen hebben daarbij hun eigen plaats naast de traditionele.
Dienstbaarheid
Het college is een bestuursorgaan dat dienstbaar is aan alle burgers. De uitvoering van het beleid dient doorzichtig te zijn, aan de beantwoording van reële vragen van de burgers wordt binnen de mogelijkheden die wet, regelgeving en financiële spankracht bieden maximaal meegewerkt en, waar dit niet kan, wordt dit duidelijk gemaakt en wordt aan dit standpunt strikt de hand gehouden.
| |
|
